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国法要比“家规”更具威慑力

新闻日期： 2008年09月19日 11:23:18

　　昨日国资委公布了《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，《办法》明确指明中央企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，从9月1日起，央企出重大事故负责人将下调年薪。（《新京报》9月17日）
　　
　　应当说，国资委出台的《办法》具有很强的针对性，这不仅能遏制居高不下的安全事故，更为重要的是，能促使央企法人真正对安全问题重视和负起责任来。
　　
　　然而，尽管出发点绝对正确的公共政策，却没听到公众的一片喝彩，相反，网友们对此项制度的质疑声音，则是出奇的一致：大家普遍认为，国资委的“家规”处罚太轻，是变相纵容安全事故的发生。
　　
　　网友们的看法不无道理可言。譬如《办法》中规定，中央企业半年内连续发生重大以上生产安全事故，国资委除依据有关规定落实对有关责任单位和责任人的处理外，对中央企业予以通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话。另外，央企发生重大事故后，主要责任人要降薪等。
　　
　　这无关痛痒的“家规”，要想真正杜绝安全事故的屡屡发生，简直是痴人说梦！事实上，对于安全事故责任处罚，“国法”里早已规定的明明白白，清清楚楚。十届全国人大常委会第二十二次会议通过的刑法修正案（六）明确规定：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，或者举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
　　
　　很明显，央企发生重大安全事故后，对于主要责任人的处罚，国法要比国资委的“家规”，更具杀伤力，更为管用。
　　
　　值得关注的是，尽管国法要比国资委的“家规”更具威慑力，但是，国家委对“家规”的制定却乐此不疲。比如前些日子，国务院国有资产监督管理委员会发布的《中央企业资产损失责任追究暂行办法》，对企业的资产损失、追究责任以及对资产损失责任人的处罚，也作出了“家规式”的处罚规定。
　　
　　其实，对国有资产损失的追究办法，我们照样可以在《刑法》中找到相应处罚条款，对号入座。比如，《刑法》第三节“妨害对公司、企业的管理秩序罪”中，165条至169条专门就国家资产流失问题，规定了详尽的处罚措施。
　　
　　必须承认的是，在现有法律健全的前提下，国资委恣意出台“家规”，其危害性不可小觑：其一，与现行法律相悖；其二，“家规”很可能演变成中央企业，逃避法律惩罚的“挡箭牌”；其三，央企出了安全事故，用“家规”处置，私营企业出了安全事故，用《刑法》“伺候”，这显然对私企不公平。
　　
　　在“有法必依”成为治国方略的今天，部门“家规”与国法出现冲突，已明显不合适宜，因此，笔者觉得，现在，国家有必要对部门“家规”进行一次彻底清理，与现有国法相悖的，该扫地出门一定要淘汰出局，决不留情，惟有遵守和严格执行国法，才能实现国泰民安，切实维护人民的利益。作者：吴睿鸫来源：红网

【人民网-河南视窗】责任编辑：程明辉

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